»
Вид как актив: как защитить панорамный силуэт города и управлять его изменениями
Елизавета Елкина, ведущий градостроитель компании «Даль», исследователь визуальной среды городов
Сопки, холмы, акватории или горные массивы в городской среде. Что означает их присутствие в городах? Помимо сложностей градостроительного освоения, прокладки дорог и коммуникаций, рельеф формирует уникальное восприятие города и создает особый пространственный опыт пребывания в нем. Как им управлять, рассказывает «кто твой город» ведущий градостроитель компании «Даль», исследователь визуальной среды городов Елизавета Елкина.
панорама как ресурс
В таких условиях восприятие среды не ограничивается традиционными перспективами улиц и квартальных фронтов и пространство раскрывается намного сложнее. На первый план выходят «пятые фасады», открывающиеся виды на крыши и кварталы сверху, появляется динамичная смена ракурсов при перемещении по улицам. Природные возвышенности начинают работать как естественные ориентиры в пространстве вместо высотных зданий, а акватории образуют сквозной визуальный фон, проступая в просветах застройки практически из любой точки.
В таких городах, как Владивосток, Мурманск, Петропавловск-Камчатский, Пятигорск, Кисловодск и других, рельеф выступает самой основой городской ткани: улицы огибают сопки и горные массивы, здания ступенчато поднимаются по склонам, а сетка застройки ориентируется на природные акценты. Это создает уникальную пространственную среду с панорамными видами, где привычные улицы превращаются в видовые коридоры, связывающие застройку с природным окружением и формирующие естественные точки визуального притяжения.
Из этих пространственных связей и особенностей рождаются простые, но важные личные сюжеты: по дороге на работу увидеть море, забраться вечером на сопку ради заката, первым делом повезти приехавшего гостя на любимую смотровую площадку. Из таких повседневных моментов и визуального опыта среды складывается уникальный образ города, его дух места и эмоциональная привязанность к ландшафту.
В таких городах, как Владивосток, Мурманск, Петропавловск-Камчатский, Пятигорск, Кисловодск и других, рельеф выступает самой основой городской ткани: улицы огибают сопки и горные массивы, здания ступенчато поднимаются по склонам, а сетка застройки ориентируется на природные акценты. Это создает уникальную пространственную среду с панорамными видами, где привычные улицы превращаются в видовые коридоры, связывающие застройку с природным окружением и формирующие естественные точки визуального притяжения.
Из этих пространственных связей и особенностей рождаются простые, но важные личные сюжеты: по дороге на работу увидеть море, забраться вечером на сопку ради заката, первым делом повезти приехавшего гостя на любимую смотровую площадку. Из таких повседневных моментов и визуального опыта среды складывается уникальный образ города, его дух места и эмоциональная привязанность к ландшафту.
Перспективный вид проспекта Мира и горы Столовая, г. Владикавказ
Панорамное раскрытие на город Владивосток с сопки Холодильник
Панорамное раскрытие на город Владивосток с сопки Холодильник
Панорамный вид — это еще и мощный экономический ресурс. С одной стороны, он формирует узнаваемый, продаваемый туристический образ города, который привлекает людей, легко запоминается и который можно развивать. Это та самая идентичность, которую не нужно изобретать, — она уже заложена в самом городе. Сопки и панорамы становятся частью культурного кода города, проявляясь в местном искусстве, символике и социокультурных проектах. С другой стороны, видовые характеристики выступают конкурентным преимуществом объектов недвижимости, повышая их рыночную цену. Это зачастую приводит к переходу вида из статуса общественного блага в категорию частной собственности, когда панорама становится эксклюзивной привилегией узкого круга людей.
Одна из сложностей управления видовыми ресурсами заключается в их частичной нематериальной природе. Визуальное восприятие субъективно: оно складывается из множества факторов, контекста и личного жизненного опыта, а различия в оценках разных групп — жителей, экспертов, управленцев — затрудняют поиск общественного консенсуса. Кроме того, для видовых пространств не существует универсальной расчетной формулы для их определения: крайне трудно юридически зафиксировать границы видового раскрытия и тот порог, за которым ценный панорамный силуэт считается окончательно утраченным. В процессе застройки мы неизбежно сталкиваемся с вопросом: в какой момент появление новых объектов кардинально меняет панораму, и сохраняет ли она после этого свою ценность?
Одна из сложностей управления видовыми ресурсами заключается в их частичной нематериальной природе. Визуальное восприятие субъективно: оно складывается из множества факторов, контекста и личного жизненного опыта, а различия в оценках разных групп — жителей, экспертов, управленцев — затрудняют поиск общественного консенсуса. Кроме того, для видовых пространств не существует универсальной расчетной формулы для их определения: крайне трудно юридически зафиксировать границы видового раскрытия и тот порог, за которым ценный панорамный силуэт считается окончательно утраченным. В процессе застройки мы неизбежно сталкиваемся с вопросом: в какой момент появление новых объектов кардинально меняет панораму, и сохраняет ли она после этого свою ценность?
Вид на Мишенную сопку с ул. Максутова
Вид на бухту Золотой Рог с сопки Орлиное Гнездо, перекрытый объектами многоэтажного жилищного строительства, г. Владивосток
Вид на бухту Золотой Рог с сопки Орлиное Гнездо, перекрытый объектами многоэтажного жилищного строительства, г. Владивосток
Без четких градостроительных механизмов контроля трансформация ландшафта идет стихийно, а его деградацию город фиксирует уже постфактум. При этом в практике муниципального управления до сих пор слабо осознается, что исчезновение ценных видовых раскрытий снижает не только качество среды, но и напрямую влияет на визуальный бренд города, его идентичность и потенциал капитализации этого ресурса. В связи с этим возникает главный вопрос: какие правовые и градостроительные инструменты способны помочь городу сохранить эти ценные визуальные связи?
красная книга видов
В российской практике ключевым механизмом юридической защиты видов выступает статус исторического поселения, закрепленный Федеральным законом №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия...».
В городах, наделенным таким статусом, утверждают специальный нормативно-правовой акт, закрепляющий предмет охраны исторического поселения. В предмете охраны фиксируется все, что формирует градостроительную ценность территории и подлежит обязательному сохранению: ценная рядовая застройка, историческая планировочная структура, природный ландшафт, панорамные виды и другое. На основе предмета охраны формируются специальные градостроительные регламенты, заменяющие собой стандартные Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) в границах поселения. Они позволяют вводить обязательные ограничения (в частности, по высотности застройки) для сохранения ключевых зафиксированных видовых раскрытий, при этом действие таких ограничений может распространяться и за границы самого исторического поселения, если это необходимо для сохранения видовых раскрытий.
Проектные решения объектов капитального строительства в границах исторического поселения подлежат обязательному согласованию с уполномоченным органом охраны на предмет того, насколько обеспечивается сохранение предмета охраны и выполнение требований градостроительного регламента.
Еще одним инструментом российской практики выступает наделение территории статусом достопримечательного места — особого вида объекта культурного наследия. В границах достопримечательного места также утверждается предмет охраны, где панорамные виды, не будучи отдельной правовой категорией, защищаются в составе объемно-пространственных и ландшафтных характеристик территории.
Правовой режим достопримечательного места функционирует через механизм зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). Это накладывает на земельные участки обременения, формируя специальные подзоны со своими дифференцированными режимами строительства. У этого инструмента есть географическое ограничение: он действует только в границах достопримечательного места. Но далеко не каждый вид можно полноценно охранять внутри этих границ: секторы обзора нередко выходят за пределы достопримечательного места, где защитный режим ЗОУИТ уже не действует. Кроме того, реализация проектов в достопримечательном месте требует подготовки объема дополнительной документации: при строительстве или реконструкции застройщик обязан разработать отдельный раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в составе проектной документации. Данный раздел подлежит обязательной государственной историко-культурной экспертизе (ГИКЭ), после чего проект согласуется с органом охраны ОКН.
В городах, наделенным таким статусом, утверждают специальный нормативно-правовой акт, закрепляющий предмет охраны исторического поселения. В предмете охраны фиксируется все, что формирует градостроительную ценность территории и подлежит обязательному сохранению: ценная рядовая застройка, историческая планировочная структура, природный ландшафт, панорамные виды и другое. На основе предмета охраны формируются специальные градостроительные регламенты, заменяющие собой стандартные Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) в границах поселения. Они позволяют вводить обязательные ограничения (в частности, по высотности застройки) для сохранения ключевых зафиксированных видовых раскрытий, при этом действие таких ограничений может распространяться и за границы самого исторического поселения, если это необходимо для сохранения видовых раскрытий.
Проектные решения объектов капитального строительства в границах исторического поселения подлежат обязательному согласованию с уполномоченным органом охраны на предмет того, насколько обеспечивается сохранение предмета охраны и выполнение требований градостроительного регламента.
Еще одним инструментом российской практики выступает наделение территории статусом достопримечательного места — особого вида объекта культурного наследия. В границах достопримечательного места также утверждается предмет охраны, где панорамные виды, не будучи отдельной правовой категорией, защищаются в составе объемно-пространственных и ландшафтных характеристик территории.
Правовой режим достопримечательного места функционирует через механизм зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). Это накладывает на земельные участки обременения, формируя специальные подзоны со своими дифференцированными режимами строительства. У этого инструмента есть географическое ограничение: он действует только в границах достопримечательного места. Но далеко не каждый вид можно полноценно охранять внутри этих границ: секторы обзора нередко выходят за пределы достопримечательного места, где защитный режим ЗОУИТ уже не действует. Кроме того, реализация проектов в достопримечательном месте требует подготовки объема дополнительной документации: при строительстве или реконструкции застройщик обязан разработать отдельный раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в составе проектной документации. Данный раздел подлежит обязательной государственной историко-культурной экспертизе (ГИКЭ), после чего проект согласуется с органом охраны ОКН.
Вид на Успенский собор и колокольню Кремля со стороны поймы реки Трубежа — элемент охраны достопримечательного места «Древний город Переяславль-Рязанский»
Вид с Воскресенской горы в Томске. Панорама входит в предмет охраны исторического поселения
Вид с Воскресенской горы в Томске. Панорама входит в предмет охраны исторического поселения
Ключевое ограничение существующей практики заключается в том, что оба инструмента работают исключительно с видами, обладающими историко-культурной ценностью. Вне правового поля остаются иконические панорамные виды, природный рельеф, ценные точки на рекреационных маршрутах и визуальные связи, которые формируют идентичность города и представляют значимость для местного сообщества. Для видов, чья ценность лежит в социальной, эстетической и пространственной плоскости, но не подкреплена формальным историко-культурным статусом, градостроительные инструменты регулирования в России сегодня отсутствуют.
чек-лист. Что сделать городу, чтобы сохранить свои виды?
1. Провести комплексную инвентаризацию
Нужен всесторонний учет видовых активов города, объединяющий пространственный анализ и социокультурную оценку.
2. Разработать юридические инструменты сохранения выявленных ценных видов
Итогом исследований становится перевод качественных характеристик ландшафта в юридически обязательные нормативные параметры:
3. Интегрировать виды в рекреационный каркас города
Правовое регулирование необходимо дополнять пространственным развитием самих территорий — обеспечением доступности сопок, склонов и набережных и расширением сценариев их использования.
Нужен всесторонний учет видовых активов города, объединяющий пространственный анализ и социокультурную оценку.
- Градостроительный и социокультурный анализ. Чтобы выявить природные и архитектурные доминанты, силуэты застройки, ключевые точки обзора и панорамы, используют не только градостроительный анализ, но и обсуждения с жителями. Это помогает найти места с особой эмоциональной и символической ценностью для местного сообщества и понять, как жители сами к ним относятся.
- Картографирование и пространственное моделирование. Зафиксировать выявленные точки обзора и на их основе определить границы зон видимости и ключевые воспринимаемые элементы в этих зонах.
- Описание видов и выявление их ценности. Каждую панораму описать по единым критериям и зафиксировать ее ключевые характеристики — так виды получат формализованное описание, пригодное для дальнейшей оценки.
- Ранжирование. Выявленным видам присвоить дифференцированную оценку, объединив мнения экспертов и горожан. По разработанным критериям определить приоритеты защиты видовых ресурсов и сформировать стратегию работы с ними в системе городского планирования.
2. Разработать юридические инструменты сохранения выявленных ценных видов
Итогом исследований становится перевод качественных характеристик ландшафта в юридически обязательные нормативные параметры:
- Аудит градостроительных перспектив развития. Провести комплексный анализ документов территориального планирования, градостроительного зонирования (Генерального плана, ПЗЗ) и стратегий пространственного развития. Это позволит оценить риски застройки ценных панорам и понять, как видовые раскрытия расположены относительно точек роста города, включая места планируемых кластеров высотной и плотной застройки.
- Интеграция в систему градостроительного планирования и зонирования. Зафиксировать ценные видовые секторы на уровне Генерального плана (например, в дополнительных картах материалов по обоснованию) и юридически закрепить их в ПЗЗ через дифференцированный высотный регламент.
- Установить предельную высоту зданий, чтобы предотвратить перекрытие ключевых видов.
- Регулирование морфологии застройки. Ввести в градостроительные регламенты дополнительные объемно-пространственные показатели помимо высотности — например, ограничения по протяженности фасадов или отступам между зданиями. Это сохранит визуальную проницаемость застройки и поможет сформировать более гармоничную среду.
- Разработка компенсационных механизмов. Ввести правила перераспределения плотности застройки на альтернативные площадки города или предусмотреть другие меры, которые не дадут существенно сократить объемы застройки.
3. Интегрировать виды в рекреационный каркас города
Правовое регулирование необходимо дополнять пространственным развитием самих территорий — обеспечением доступности сопок, склонов и набережных и расширением сценариев их использования.
- Сформировать связную сеть видовых маршрутов. Объединить разобщенные смотровые точки в единый пространственный каркас — систему пешеходных и экологических троп по зеленым зонам, набережным и возвышенностям.
- Развить инфраструктуру. Превратить видовые локации в полноценные и безопасные общественные пространства: создать удобные подходы, понятную навигацию, информационное наполнение и бережное благоустройство.