Урбанистика на экспорт: как бюро Atlas разработало программу комплексного благоустройства Алматы

Архитекторы и урбанисты зачастую работают с точечными проектами: парком, улицей, двором. Когда перед тобой целый город, в фокусе оказываются система управления, модели финансирования и правовые инструменты.
Чтобы спланировать благоустройство каркаса центральных улиц, нужно решить уравнение со множеством неизвестных: транспортная стратегия и новые схемы движения, модернизация подземных сетей и освещения, работа с частными территориями и незаконными строениями, обновление фасадов, входных групп и ограждений, диалог с владельцами кафе и магазинов о вывесках и террасах, навигация, туристические маршруты и событийные площадки. 

Работа начинается с распутывания управленческих вопросов, коммуникационной карты проекта, аудита инфраструктурного и экономического контекста, а не с дизайна, архитектурных решений и концептуальных идей. Для стратегов, знакомых с мастер-планированием, благоустройство открывает такой же глубокий и масштабный мир. В России эта уникальная практика наработана программой  «Моя улица» в Москве (откуда питала свои экспертные ресурсы и наша команда) и комплексным развитием общественных пространств Татарстана, двумя лидерами программного подхода. Ценный междисциплинарный и управленческий опыт, служащий примером для городов Центральной Азии.  

Такая работа усиливает роль консультанта. За 15 лет урбанистический консалтинг в России вырос в самостоятельную профессию. Программы, стандарты, дизайн-коды и мастер-планы десятков городов сформировали специалистов, которые одинаково свободно работают с проектом, бюджетом и общественными обсуждениями. Ценность этой экспертизы смещается к стратегии, коммуникации и управлению: сложнее всего не спроектировать, а договориться. Консультант-урбанист становится медиатором между администрацией, жителями, бизнесом, проектировщиками и подрядчиками. Важно, что мы не переносим в город готовую модель, а встраиваемся в контекст и процессы заказчика, чтобы город продолжил развитие силами своих команд.

Мы изучили 30 городских программ благоустройства и собрали около 100 стандартов, разложили их на элементы – цели, структуру документов, модели управления, эксплуатацию и коммуникацию с жителями. Получился атлас работающих механизмов: как город закрепляет правила, кто за них отвечает, как решение доходит от проекта до эксплуатации. Например, в лондоне, программа Healthy Streets и руководство Streetscape Guidance встраивается в городскую транспортную стратегию и ее фокус – это здоровье горожан, создание среды, побуждающей больше ходить пешком, ездить на велосипеде и пользоваться общественным транспортом. Образцовой для улиц является программа Complete Streets в США с фокусом на комплексную реконструкцию и благоустройство улиц. В Шанхае руководство по проектированию улиц 2016 года рассматривает улицу как общественное пространство, а не транспортный коридор, а городская программа Urban Renewal Action Plan внедряет подход «города-губки», сохраняет историческое наследие и развивает малый бизнес. В Сеуле реализуются программы Garden City и Transport Vision 2030, две программы в комплексе формируют зеленые пространства на месте «серой» инфраструктуры, шеринговые сервисы, пешеходные маршруты без барьеров, а небо – без проводов.   

Каждая из программ имеет часто имеет свой фокус – улицы, рекреация, инфраструктура, застройка. Объединить все вместе в единый план – управленческий и идеалистичный вызов. Конечно, в Алматы в процессе обсуждений с городом мы стремились донести ценность синхронизации и заход в благоустройства вместе с обновлением сетей и интеграцией стратегии по водному менеджменту, туристическим коридорам и событийному программированию. 

Первый элемент: мастер-план благоустройства. Он показывает объем работ и задает график финансирования, проектирования и реализации. Мы помогли Управлению развития общественных пространств сформировать и оцифровать планы благоустройства улиц, парков, скверов и набережных: участвовали в совещаниях с управлениями и акиматами районов, выходили на обходы и вместе с местными проектировщиками вручную собирали ГИС-карту приоритетных работ.

Второй элемент: единый стандарт благоустройства. Четыре книги охватывают проектирование улиц, проектирование рекреационных пространств, каталог малых архитектурных форм, материалов и элементов, а также содержание и эксплуатацию. Стандарт работает как инструмент управления средой и конструктор средового дизайна. Управлениям и девелоперам он помогает координировать процессы, проектировщикам дает готовые решения. Работу мы строили в тесной связке с транспортным развитием города и командой транспортных планировщиков STEP City.

Третий элемент: название и коммуникационная стратегия. Через них программа говорит с горожанами и формирует доверие к изменениям. Вместе с локальной креативной командой Ant.lab мы разработали бренд-платформу и брендбук программы, а также инструкцию по внешней коммуникации Акимата с чек-листами, пиар-кампаниями и спецпроектами.

Отдельное направление: световой мастер-план. Весной 2025 года трансформация освещения Алматы стала прямым поручением президента. Требовалось сформировать стратегическую рамку, разработать типовые решения и изменить местные нормативы. Документ мы создали вместе с бюро светодизайна «Культура света».

С сентября 2025 года в городе идет стройка. Новые общественные пространства, освещение улиц и архитектуры уже можно увидеть в Алматы.

Еще в 2023 году мы начали работу с семи пилотных улиц в городе, на которых тестировали набор типовых и уникальных решений, проверяли границы возможности городских управлений, собирали мнения,обсуждали принципиальные подходы. Когда созрел запрос на Стандарт, он был, в первую очередь, на инструмент управления и техническую основу для быстрого брифа проектировщиков и принятия решения в рамках строительства. Не секрет, часто на вовлечение жителей запроса у управления нет. Но это не может останавливать экспертов его не включать. В Алматы также, но был запрос на создание локального проектного офиса и прокачку молодых специалистов под будущую реализацию. Мы придумали стратегию, как построить работу «изнутри»: команды жили месяцами в городе, ходили на экскурсии с краеведами, внутрь команд включили архитекторов из Алматы, проводили социологические исследования и выстроили крепкую и дружественную коммуникацию с командой локальных социологов фонда «Горожаным», плотно взаимодействовали с институтом «Алматыгенплан», поводили глубинные интервью с жителями, составляли ментальные карты для пилотных улиц, анализировали Анкеты Горожанина (проект города по сбору мнений о развитии среды). Мы регулярно расширяли круг знакомства с экспертами, и, кстати, не все открыто шли на коммуникацию, ряд игнорировал, ряд отказывал в поддержке, и это тоже реальный вызов и хороший опыт. Когда намерения транслируются как экспертная поддержка и вложение, а не как вторжение на рынок извне, это не всегда считывается, и не все к этому готов, да и законы конкуренции никто не отменяет. 

Каждый блок работ начинался с компексного анализа, для каждого блока работ, пилотных улиц, стандарта, светового мастер-плана, это было по 1,5-2 месяца плотных полевых и кабинетных работ, и бесценный опыт нон-стоп погружения в контекст на протяжении 4 лет. 

В нашем портфеле 15 регламентов и руководств разного фокуса и масштаба: от городских регламентов для Москвы и Ташкента до дизайн-кодов для региональных городов и сел и индекса устойчивости благоустройства для девелопера ПИК. Каждый из этих проектов закрывал часть цикла: облик, материалы, устойчивость решений, эксплуатация. Стандарт Алматы объединяет весь цикл в одной системе: от типологии пространства до правил ухода за элементами.

Книги 1 и 2. Проектирование улиц и рекреационных пространств
Книги создавались как рабочий инструмент проектировщика. В центре структуры лежит паспорт территории. Еще на подготовительном этапе он определяет тип пространства: категорию улицы, контекст, масштаб, функциональную роль. Это задает ясную отправную точку и экономит время команды.

Разделы с требованиями сгруппированы по темам, поэтому нужный материал находится быстро, даже когда решения принимаются на ходу. Для повторяющихся ситуаций, будь то зоны отдыха, транзитные маршруты или площадки у входов в здания, Стандарт предлагает типовые решения. Они проверены практикой и адаптируются под конкретный участок. Документ поддерживает рабочие процессы и согласования и при этом оставляет пространство для творческих решений.

Книга 3. Каталог МАФ, материалов и элементов
Малые архитектурные формы редко привлекают осознанное внимание, но во многом определяют качество среды. Скамья, опора освещения, вазон, рисунок мощения по отдельности кажутся второстепенными, а вместе формируют масштаб, ритм и характер пространства. Мы рассмотрели их как единую систему: уличную мебель, освещение, покрытия, детское и спортивное оборудование.

В основе системы лежат форма и идентичность. Силуэты, пропорции, фактуры и цвета отсылают к архитектурному наследию Алматы, его градостроительной истории и природе. Опора на местных экспертов и жителей помогла нам увидеть контекст, характер и историю мест глазами алматинцев.

Каталог работает как конструктор: каждая деталь осмысленна, а все вместе складывается в единое целое, независимо от того, кто, где и когда реализует проект.

Книга 4. Содержание и эксплуатация
У книги три группы пользователей. Государственным органам она помогает формировать требования к заказу работ и мониторингу их выполнения. Анализ тендеров и встречи с районными акиматами показали: у каждого района свои ТЗ и виды работ, а единых критериев качества нет. Эксплуатирующие компании опираются на правила при разработке регламентов, графиков и планировании материально-технической базы. Работникам книга служит быстрой инструкцией по конкретным видам работ.

Уборка листвы, чистка брусчатки от жвачки или покраска деревянных настилов могут показаться архитекторам скучной темой. Но эти знания помогают соотнести выбор материалов с возможностями эксплуатирующих служб и интенсивностью использования территории. Города по всему миру ищут ответы на одни и те же вопросы: убирать ли листву с газонов, красить дерево или пропитывать, что делать со снегом. Самая жаркая дискуссия в Алматы развернулась вокруг МАФ из белого архитектурного бетона и способов его очистки. Команда с неожиданным удовольствием изучила около 150 видео нишевых мастеров в стиле «Очумелые ручки» и провела интервью с производителями МАФ и эксплуатирующими компаниями.

С 2019 года Алматы модернизирует наружное освещение и выходит на полное освещение улиц. Количественная задача решена, следующая задача качественная: единая световая среда и узнаваемый ночной характер города.

Аудит выявил системные проблемы. Листва закрывает тротуары от света, дорожные светильники слепят, фасады освещены однообразно или остаются темными. На ночной панораме доминируют торговые центры, а знаковые объекты теряются. Мастер-план отвечает системой правил:

• Шесть средовых зон от Золотого квадрата до зоны защиты темного неба задают яркость, цветовую температуру и допустимые приемы.
• Четыре слоя света: функциональный, декоративный, архитектурный и событийный.
• Цветовое кодирование полицентров: янтарный, бирюзовый, теплый розовый, фиолетовый.
• Сценарии по времени суток и праздникам, включая Наурыз.
• Паспорта 25 ключевых типов светильников.

Мы дополнили действующие нормы освещения Казахстана параметрами качества: цветовой температурой, ограничением слепящего эффекта (пороговое приращение яркости до 10%), повышенной в 1,5 раза освещенностью перекрестков и контрастным светом на пешеходных переходах. На основе этих решений готовится постановление, и правила мастер-плана переходят в нормативно-правовую базу города.

Свет становится городским активом: продлевает вечернюю жизнь, поддерживает малый бизнес, открывает потенциал световых фестивалей и астротуризма. Экономический эффект этого актива раскрывается только при интеграции в комплексную стратегию развития территории. В данный момент документ переложен в постановление и ожидает подписи Акима города для полной интеграции в НПА.

Алматы быстро растет, и перемены вызывают у горожан настороженность. Мы поставили себе задачу: создать голос акимата, который вызывает доверие и говорит, в первую очередь, с молодым поколением, семьями, которым необходима уверенность в будущем города. Цель коммуникации: нарратив, который живет дольше стройки и дает повод сказать «Я вижу здесь свое будущее» и «Я выбираю Алматы». Ключевые смыслы стратегии:

• «Біз – Алматы» («Мы – Алматы»): город как сообщество, а не объект управления.
• Шаг как смысловой центр. Слоганы «Будущее начинается с первого шага» и «Вместе – шаг за шагом» показывают перемены как процесс, а не разовое событие.
• Ценности: инклюзивность и разнообразие, качество жизни, общность, открытая коммуникация.
• Архетипы. Заботливый (80%) дает доверие через безопасность и комфорт для широкой аудитории. Творец (20%) говорит с молодежью и креативным классом.
• Айдентика из кода города: шаг, тюльпан, яблоко, горные реки и арыки, палитра из реальных цветов среды.

Мы предложил подход, когда коммуникация работает прямо на объектах через образование и развлечение: строительное ограждение объясняет, что 20-минутная прогулка улучшает концентрацию и настроение так же, как чашка кофе. Бренд дает управленческий эффект: доверие, меньше критики, быструю работу пресс-службы и подрядчиков, масштабирование проектов без лишних объяснений.

Команда Atlas работает в Алматы четвертый год. Мы глубоко погрузились в контекст и выстроили связи с местными архитекторами, социологами, креативными командами и сообществами. Наша миссия всегда: передавать экспертизу туда, где она прорастает силами местных команд. Город меняет не документ, а люди, которые умеют им пользоваться.

Реализация остается задачей города: районных акиматов, проектировщиков, подрядчиков и эксплуатирующих служб. Для этого мы провели образовательный интенсив с целью погрузить в подходы, решения и инструменты реализации стандарта благоустройства и коммуникационной стратегии. 

Главный риск ТЗ на комплексную работу со средой: разбивка задач по работе со средой на отраслевые заказы, которые не видят друг друга.

Благоустройство без инженерии оборачивается повторными раскопками, освещение без типологии улиц дает случайный свет, дизайн-код без концепции торговых и туристических коридоров не даст сильного эффекта. Ниже чек-лист, который может стать проверкой для команд развития городов при формировании брифов на комплексную работу со средой и благоустройством. 

1. Управленческая рамка

• Цели связаны со стратегией социально-экономического развития и мастер-планом города.
• Есть отдельное лицо/ управление – куратор программы и межведомственная рабочая группа.
• Проведен аудит генплана, ПЗЗ, отраслевых программ, норм и стандартов.
• Заданы этапы: пилот, масштабирование, типовая реализация.
• Сформирована структура управляющих и эксплуатационных компаний. Бюджет программы/ проекта  включает содержание объектов.

2. Слои среды в едином ТЗ

• Озеленение и водно-зеленый каркас.
• Инженерия: ливневая канализация, сети, график перекладки до благоустройства.
• Транспорт и пешеходная связность: типология улиц, остановки, велоинфраструктура, парковки.
• Освещение: световой мастер-план и сценарии.
• Социальные объекты и прилегающие территории.
• Навигация, связанная с брендом города.
• Архитектурные регламенты и дизайн-код.

3. Инструменты

• Стандарт с типологией пространств и каталогом элементов.
• Руководство по эксплуатации и шаблоны технических спецификаций.
• Бренд и коммуникационная стратегия.
• Закрепление правил в муниципальных актах.

4. Внедрение

• Обучение всех участников цикла.
• Контроль качества на этапах проектирования, приемки и эксплуатации.
• Обратная связь с жителями и метрики результата.
• Местная команда, которая сопровождает программу без участия консультантов.