БЛАГОУСТРОЙСТВО: КТО РЕШАЕТ
Ночью как из-под земли появляются незнакомые люди в оранжевых жилетках и начинают творить благоустройство? Знакомая ситуация? Давайте разберёмся, почему так и что можно с этим сделать.



На первый взгляд, похоже на ТВ-программу о ремонте. И тут есть принципиальная разница: благоустройства во дворе – это не сюрприз на рекламные деньги партнеров, а ремонт за ваши налоги.
It was begun as a Sargasso Sea pilot sampling project in August 2003, Craig Venter announced the full Expedition on 4 March 2004. The project, which used Craig Venter's personal yacht, started in Halifax, Canada and circumnavigated the globe and returning to the U.S. in January 2006.
БЛАГОУСТРОЙСТВО: КАКОЕ БЫВАЕТ И КУДА ОБРАЩАТЬСЯ?
Что такое благоустройство, интуитивно понятно – порядок и чистота в подъезде, во дворе, в парке, хорошие дороги, тротуары, парковки, газоны и цветники, детские и спортивные площадки. Но отвечают за это разные чиновники и организации.

Придомовой проезд - это ещё благоустройство, а улица, в которую он продолжается – уже объект дорожного хозяйства и финансируется из другой программы, по другой статье бюджета. То же с содержанием и ремонтом многоквартирных домов: текущий мелкий ремонт, чистоты в подъезде – предмет договора с управляющей организацией, а замена лифта - капитальный ремонт. Хотя для восприятия городской среды как комфортной важно всё вместе.

Схематично элементы комфортной городской среды и разделение ответственности можно изобразить следующим образом:
Закон Москвы трактует понятие «благоустройство» очень широко. Администрация Троицка к работам непосредственно по благоустройству2относит: замену асфальта и плитки, ремонт детских и спортивных площадок, высадку газона, устройство площадок для сбора мусора, установка опор освещения. Плюс элементы благоустройства, которые требуют ежегодных работ по содержанию3: дороги (проезды), тротуары (дорожки), газоны, урны, скамьи, деревья, кустарники, кустарники в живых изгородях, цветники, фонтаны, информационные стенды, цветочные вазы, ограждения, малые архитектурные формы.

Очевидно, что потребности на такие работы превосходят выделенный бюджет. А значит нужно делать выбор. Сейчас его делает чиновник, сидя в кабинете администрации. А на самом деле каждый житель имеет право участвовать в решении этих вопросов.

Ведь это классический пример вопроса местного значения, а законом установлено право жителей самостоятельно и под свою ответственность решать непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросы местного значения4.
КАК ЭТО РАБОТАЕТ В ТРОИЦКЕ
Важно помнить про годовой цикл благоустройства. В первой половину года, особенно активно летом (когда проблемы видны невооруженным взглядом, но уже известно, что их решение не вошло в план работ текущего года), администрация Троицка формирует перечень работ по благоустройству на следующий календарный год (с учётом параметром бюджета). Осенью этот перечень обсуждает, при необходимости корректирует и согласует Совет депутатов5 - вот почему так важно быть на связи со своим депутатом. Зимой администрация готовит документы, затем выбирает подрядчика на конкурсной основе, чтобы с началом очередного весеннее –летнего сезона провести сами работы.


1. КАК ВКЛЮЧИТЬ СВОЙ ДВОР В ПЛАН РАБОТ

  • обратиться к своему депутату, старшему по дому или напрямую в администрацию Троицка: просто задать вопрос на сайте (раздел «Обращения») или подать официальное обращение6 (раздел «Интернет-приёмная»). При прочих равных коллективные обращения (от 10 человек) всегда воспринимаются убедительнее и приоритет решения таких проблем выше.


2. КАК ПРОКОНТРОЛИРОВАТЬ ВКЛЮЧЕНИЕ СВОЕГО ДВОРА В ПЛАН РАБОТ

  • держать связь с депутатом на этапе официального согласования перечня работ по благоустройству

  • принять личное участие в заседании Совета депутатов по рассмотрению проекта перечня работ по благоустройству


3. КАК ВЫБРАТЬ ВАРИАНТ БЛАГОУСТРОЙСТВА

На следующем этапе, несмотря на то, что конкретный перечень работ, бюджет, техническое задание и даже подрядчик работ уже определены, остаётся возможность выбора конкретных вариантов элементов благоустройства. Например, жители могут выбрать дизайн детской или спортивной площадки, определить расположение лавочек, газонов, парковки и других элементов благоустройства. Как это сделать?

  • принять участие во встрече с представителем отдела благоустройства, которая проводится непосредственно «на территории» (обычно о такой встрече всегда знает старший по дому или ваш депутат);

  • через депутата или самому лично инициировать такую встречу, если вам о ней ничего неизвестно. Но, сколько вкусов - столько и мнений, поэтому важно договориться о оптимальном варианте благоустройстве внутри местного сообщества - подъезда, дома, двора;

  • принять участие в голосовании на сайте «Активный гражданин» (так в 2016 году троичане выбрали, где установить спортивные площадки7).


4. КАК ПРОКОНТРОЛИРОВАТЬ КАЧЕСТВО РАБОТ

  • спросить с депутата, который лично участвует в работе комиссии по открытию и приёмке работ по благоустройству – подписывает акт о приёмке работ, если согласен с их объёмом и качеством работ, или не подписывает такой акт с выражением особого мнения в письменной форме;

  • принять личное участие в промежуточном и итоговом контроле качества работ вместе с депутатом и(или) собрав общее собрание жителей (оформив соответствующим протоколом).


5. ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ ПРОБЛЕМА НЕ ВКЛЮЧЕНА В ПЛАН РАБОТ

Если проблема двора не попала в план работ на год, возникла внезапно и требует оперативного решения (например, представляет опасность для здоровья и жизни горожан), можно:

  • обратиться в администрацию города напрямую (лучше официально и подчеркнуть срочность проблемы);

  • в случае бездействия или низкой скорости действий администрации сообщить о проблеме на портале gorod.mos.ru. Регламент этого портала предусматривает срочное решение проблемы, но есть и обратная сторона медали. Срочно – не всегда хорошо.

МОЖНО ЛУЧШЕ
Сейчас участие жителей в принятии решений по благоустройству носит случайный характер, доступ к информации затруднен – поэтому даже те механизмы, которые есть, работаю плохо. Поэтому цель – настроить системный подход в этой сфере. Как это сделать?

Например, Cовет депутатов может разработать и принять нормативный правовой акт, где:

  • установить конкретные сроки годового цикла благоустройства;

  • сделать обязательным публикацию онлайн проекта перечня работ по благоустройству, не менее чем за 10 рабочих дней до обсуждения на Совете депутатов;

  • сделать обязательным публикацию проекта муниципального задания МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство», не менее чем за 10 дней до его утверждения Администрацией;

  • предусмотреть шаблон краткого аналитического отчёта депутата для учёта мнения жителей своего округа;

  • определить отдельный раздел на сайте ТРОИЦК.рф (admtroitsk.ru), где публикуется вся информация по благоустройству, в том числе итоговый согласованный перечень раб

Необходимо регулярно проводить общественные обсуждения (в том числе онлайн) проектов по благоустройству – реализовать непосредственное волеизъявление граждан. Для этого использовать городские сайты, социальные сети, бесплатные сервисы опросов (например, google-формы), чаты и голосования в популярных мессенджерах, портал «Активный гражданин». На будущее можно подумать об организации голосования с использованием простой электронной подписи.


Обязательным условие муниципального контракта с подрядчиком работ по благоустройству должны стать:

  • информирование жителей о содержании работ с визуализацией (непосредственно на площадке проведения работ);

  • передача этой же информации депутатам округа, которые расскажут всё жителям.

Понятно, как действовать, когда речь идёт о благоустройстве двора. А что делать, если грядёт большой проект благоустройства, затрагивающий несколько дворов, улиц, частей города? Как, например, в случае с работами по благоустройству улицы Солнечной и прилегающих общественных пространств. Один из руководителей администрации Троицка публично озвучивает, что «Согласование с жителями работ, которые ведутся на объектах, состоящих на балансе муниципального образования, не предусмотрено никакими нормативно-правовыми актами». Тем не менее собрание жителей по обсуждению концепции масштабного благоустройства было проведено 20 июня этого года.

С другой стороны, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Также согласно Градостроительному кодексу публичные слушания обязательны при принятии градостроительных решений, к которым среди прочего относятся и разработка правил благоустройства территорий. А в марте 2017 года Минстроем РФ в Госдуму был внесён законопроект, предусматривающий переход к общественным обсуждениям, регистрацию участников и одновременно несколько форм фиксации мнения участников (в том числе направление предложений и замечаний через Интернет).

Так что дальше – интереснее. Будьте в теме. Горожанам есть чем заняться.