ДОБРАЯ КАМПАНИЯ СМЫСЛОВ
Выбор без выборов
Краткая история о том, как в Троицке отменили прямые выборы мэра
1
История вопроса
В феврале 2015 года в Федеральный закон "О об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (131-ФЗ) были внесены важные изменения, касающиеся процедуры выборов мэров. Согласно этому закону главу муниципального образования можно выбрать тремя разными способами. Каким именно - должна решить региональная власть.
Согласно 131-ФЗ Глава муниципального образования может быть избран:
- на прямых выборах, как это происходило в Троицке вплоть до 2015 года. Напомним, что нынешнего Главу города В.Е. Дудочкина жители избрали на выборах в 2011 году.
- Советом депутатов из своего числа. При таком варианте чаще всего Глава города остается в Совете с правом решающего голоса, а администрацией управляет назначаемый сити-менеджер. Депутат, ставший Главой города, имеет возможность возглавить администрацию, при этом сложив полномочия как депутата.
- Советом депутатов из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. В этом случае Глава города возглавляет местную администрацию. Данное нововведение в Федеральном законе невыгодно отличается нагромождением процедур. Так, конкурсная комиссия, которая делает выбор за горожан, формируется в два приема. Половина участников входит в комиссию по представлению Совета депутатов, другую половину назначает Мэр Москвы. Что нужно сделать, чтобы получить одобрение конкурсной комиссии, решают депутаты. По какому принципу из числа кандидатов выбирается победитель, определяет специально созданный нормативно-правовой акт.
Согласно 131-ФЗ Глава муниципального образования может быть избран:
- на прямых выборах, как это происходило в Троицке вплоть до 2015 года. Напомним, что нынешнего Главу города В.Е. Дудочкина жители избрали на выборах в 2011 году.
- Советом депутатов из своего числа. При таком варианте чаще всего Глава города остается в Совете с правом решающего голоса, а администрацией управляет назначаемый сити-менеджер. Депутат, ставший Главой города, имеет возможность возглавить администрацию, при этом сложив полномочия как депутата.
- Советом депутатов из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. В этом случае Глава города возглавляет местную администрацию. Данное нововведение в Федеральном законе невыгодно отличается нагромождением процедур. Так, конкурсная комиссия, которая делает выбор за горожан, формируется в два приема. Половина участников входит в комиссию по представлению Совета депутатов, другую половину назначает Мэр Москвы. Что нужно сделать, чтобы получить одобрение конкурсной комиссии, решают депутаты. По какому принципу из числа кандидатов выбирается победитель, определяет специально созданный нормативно-правовой акт.
2
Почему было важно сохранить прямые выборы?
Согласитесь, все же лучше сказать "я тебя выбираю, потому что давно
с тобой знаком", чем узнать из газет о назначении незнакомого чиновника.
с тобой знаком", чем узнать из газет о назначении незнакомого чиновника.
Последовательные меры, предпринятые федеральной властью и направленные на уменьшение прав местного самоуправления, замечены уже давно. Но очередное нововведение может стать критическим для системы местного самоуправления России в целом и существования муниципалитетов в частности. Фактически главой города теперь могут назначить человека, который не проходил никаких выборных фильтров.
«Отмена выборов - очередной шаг по наступлению на права местного самоуправления»
Виктор Сиднев
Глава Троицка 2003-2011 гг.
А это значит, что в теории к управлению городом может прийти человек, не знакомый с местной спецификой, которого не интересуют проблемы жителей и который ничего о них не знает.
Результат на выборах - 30, 45, 50% - это поддержка жителей, конвертированная в голоса. Можно не ходить на выборы, потому что "от нас ничего не зависит", но тогда твои соседи все равно поставят галочку напротив одной из фамилий. Будет ли эта фамилия человека, о котором они первый раз слышат? Вряд ли. Это будет кандидат, который заслуживает их доверия больше, чем все остальные.
Результат на выборах - 30, 45, 50% - это поддержка жителей, конвертированная в голоса. Можно не ходить на выборы, потому что "от нас ничего не зависит", но тогда твои соседи все равно поставят галочку напротив одной из фамилий. Будет ли эта фамилия человека, о котором они первый раз слышат? Вряд ли. Это будет кандидат, который заслуживает их доверия больше, чем все остальные.
В конечном счете, главный вопрос организации общественной жизни – куда повернута голова управленца. В сторону «вышестоящего начальника» - и тогда «выстраивание отношений», лесть, подношения, парад отчетности. Граждане только мешают и путаются под ногами, единственное ограничение – угроза большого скандала, неприятного начальнику. В сторону граждан – и тогда надо доказывать им свою успешность, готовность и способность решать их проблемы. Безусловно, тут включаются популизм и личное обаяние, избирательные технологии. Однако этому противостоят конкуренты, свободная пресса и накопленный опыт избирателя.
Сергей Цыпляев
Член Комитета гражданских инициатив
Получив поддержку на выборах, новоиспеченный градоначальник начинает работать, ориентируясь на запросы жителей и учитывая их проблемы, потому что на горизонте, через четыре или пять лет, маячат следующие выборы.
Конечно, реальность вносит коррективы в эту схему. Однако процедура выборов была и остается для горожан главным инструментов влияния на власть и самой эффективной формой осуществления местного самоуправления.
Конечно, реальность вносит коррективы в эту схему. Однако процедура выборов была и остается для горожан главным инструментов влияния на власть и самой эффективной формой осуществления местного самоуправления.
3
Как отменяли выборы? Хроника
Глава города Троицка В.Е. Дудочкин был избран на выборах в 2011 году (фото: сайт Префектуры ВАО города Москвы)
12 февраля 2015 года - Совет депутатов Троицка принимает решение направить обращение в Совет муниципальных образований Москвы (СМОМ) с просьбой включить в перечень вариантов избрание главы города Советом депутатов из кандидатов, предложенных комиссией.
СМОМ - это ассоциация муниципальных образований города Москвы, созданная с целью координации действий. 25 декабря 2014 года председателем организации стал В.Е. Дудочкин
17 февраля 2015 года - на заседании президиума СМОМ В.Е. Дудочкин сообщает о том, что депутаты Троицка просят СМОМ инициировать новую процедуру избрания главы городского округа. Члены президиума идею поддерживают.
18 февраля 2015 года - В.Е. Дудочкин вносит в Мосгордуму (МГД) законопроект об отмене прямых выборов главы города Троицка.
25 февраля 2015 - Мосгордума отменяет прямые выборы главы администрации Троицка, соответствующие поправки вносятся в закон "Об организации местного самоуправления в Москве"
25 июня 2015 - Совет депутатов Троицка утверждает проект поправок в Устав города Троицка, в числе которых содержится и изменение выборной процедуры. На 5 августа назначены публичные слушания по внесению изменений в Устав.
5 августа 2015 - состоялись Публичные слушания, на которых большинство присутствующих поддержало отмену прямых выборов мэра. При этом в дискуссии прозвучали слова Председателя Совета депутатов В.Д. Бланка: "Выборы - это прямое изъявление жителей...Нужно ли бороться за сохранение прямых выборов? Можно и нужно".
31 августа 2015 - внесены изменения в Устав. Теперь "Глава городского округа избирается на пять лет Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса".
15 октября 2015 - решением Совета депутатов принято положение о проведении конкурса по отбору кандидатов на должность Главы городского округа Троицк.
24 декабря 2015 - из трех кандидатов на должность Главы Совет депутатов выбирает В.Е. Дудочкина. Он становится Главой Троицка еще на пять лет.
СМОМ - это ассоциация муниципальных образований города Москвы, созданная с целью координации действий. 25 декабря 2014 года председателем организации стал В.Е. Дудочкин
17 февраля 2015 года - на заседании президиума СМОМ В.Е. Дудочкин сообщает о том, что депутаты Троицка просят СМОМ инициировать новую процедуру избрания главы городского округа. Члены президиума идею поддерживают.
18 февраля 2015 года - В.Е. Дудочкин вносит в Мосгордуму (МГД) законопроект об отмене прямых выборов главы города Троицка.
25 февраля 2015 - Мосгордума отменяет прямые выборы главы администрации Троицка, соответствующие поправки вносятся в закон "Об организации местного самоуправления в Москве"
25 июня 2015 - Совет депутатов Троицка утверждает проект поправок в Устав города Троицка, в числе которых содержится и изменение выборной процедуры. На 5 августа назначены публичные слушания по внесению изменений в Устав.
5 августа 2015 - состоялись Публичные слушания, на которых большинство присутствующих поддержало отмену прямых выборов мэра. При этом в дискуссии прозвучали слова Председателя Совета депутатов В.Д. Бланка: "Выборы - это прямое изъявление жителей...Нужно ли бороться за сохранение прямых выборов? Можно и нужно".
31 августа 2015 - внесены изменения в Устав. Теперь "Глава городского округа избирается на пять лет Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса".
15 октября 2015 - решением Совета депутатов принято положение о проведении конкурса по отбору кандидатов на должность Главы городского округа Троицк.
24 декабря 2015 - из трех кандидатов на должность Главы Совет депутатов выбирает В.Е. Дудочкина. Он становится Главой Троицка еще на пять лет.
© 2015